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关于转发省住房城乡建设厅山东省城市园林绿化服务业转型晋级实施方案的关照.2016-11-01    阅读次数:澳门太阳集团zz.2007

 山东省人民政府办公厅

关于转发省住房城乡建设厅山东省城市园林绿化服务业转型晋级实施方案的关照

鲁政办字〔2016183

  各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  省住房城乡建设厅《山东省城市园林绿化服务业转型晋级实施方案》曾经省政府赞成,现转发给你们,请卖力贯彻落实。

山东省人民政府办公厅

20161027

(此件公然公布)

 

山东省城市园林绿化服务业转型晋级实施方案

省住房城乡建设厅

  城市园林绿化服务业重要包孕园林设计和施工效劳、绿地养护管理效劳及苗木消费供给效劳等,是生态文化建立的主要家当,正在提拔城市形象、改进人居情况、服务生产生涯、扩大失业范围等方面具有重要作用。为增进我省城市园林绿化服务业转型晋级和连续健康发展,提拔生长质量和综合效益,制订本计划。

  一、整体要求

  ()指导思想。对峙以“立异、和谐、绿色、开放、同享”生长理念为引领,以提拔家当生长质量和程度为目的,优化生长情况,完美体系体例机制,强化人材队伍建设,鼎力大举实行立异驱动,凸起专业化、社会化和市场化发展方向,鞭策园林绿化服务业的生长体式格局由传统粗放式背当代邃密化改变,业态情势由单一化背多元化改变,生长重点由省内为主背省内中统筹改变,加强行业竞争力和知名度,建立新型园林绿化服务业,为提拔城乡情况相貌、改进人居情况和新型城镇化建立供应有力支持。

  ()分阶段目的。

  1.家当范围生长目的:到2017年,从业人员65万人,综合产值达550亿元以上;到2020年,从业人员75万人,综合产值达650亿元以上,年均增长率6%。扶植20个阁下综合气力凸起的龙头企业,运营范畴实现开辟、设想、管理、消费、采购、施工、效劳等齐掩盖。到2017年,产值过5亿元的企业5家以上;到2020年,产值过10亿元的企业4家以上,产值过5亿元的企业10家以上。

  2.立异才能建立目的:龙头企业具有自立研发园林绿化家当相干手艺、产物的才能,具有科研基地和科技立异奖项,骨干企业具有本身的专利、工法。到2020年,实现新增专利80项以上、国家级科研成果5项以上,研发或驯化具有全省推行前提的苗木新品种20个以上。

  3.绿地养护市场目的:完美园林绿化养护技术规范和养护定额尺度,竖立科学实用、正确客观的园林绿地养护质量评价机制,单元面积绿地养护经费到达省定额尺度。到2020年,全省接纳市场化体式格局肯定养护单元的绿地面积均匀到达80%以上。

  二、重点义务和实行途径

  ()培养龙头企业,构成动员树模效应。指点支撑园林绿化企业发展强大,自动对接资本市场,经由过程企业合伙协作、吞并、重组等,背具有整体开辟、设想、采购、施工、养护等功用的综合性企业集团生长。支撑龙头企业凭据本身前提挑选主板、中小板、创业板、新三板等上市挂牌,大概应用债券市场刊行各种债券,加强本身融资才能。指点龙头企业带头实行园林绿化家当供应侧革新,引领市场、指导消耗,动员行业转型。培养骨干企业约100家,经由过程展开技术创新、产物立异、管理立异等,加强中心竞争力。指点中小型园林绿化企业顺应市场转变,改变经营管理和生长看法,正在市场竞争中找准立足点和空间,细分专业范畴,做精做专,钻营更好的生计和生长。强化各种园林绿化企业品牌意识,进步商标注册率,加大品牌推行力度。增强企业文化建设,加强企业向心力。自动推动营改增革新,调解优化苗木采购、现金流管理、工程条约管理等关键环节,更好天实现企业运营目的。

  ()践行“工匠肉体”,支持园林佳构建立。牢靠建立质量认识,正在园林绿化行业鼎力大举宣扬、倡树、践行“工匠肉体”。提拔设计师的才能和程度,增强对地区特性和地区文明的研讨、发掘,加强园林规划设想的专业性、科学性、艺术性,应用种种伎俩表现城市秘闻,转达绿色、人文内在,塑造和流传景观面貌奇特、文明内在丰盛的齐鲁园林。强化企业质量掌握系统,提拔劳动者本质,力图每个环节皆越发邃密、松散。研讨苗木特性,尊敬动物发展规律,科学布置园林工程建立企图,削减反时节栽植。推行绿色施工、标准化施工,合理安排与苗、转移、栽种等苗木移植的关键环节,进步苗木成活率。增强对泥土、地区天气的研讨剖析,加速生物技术、基因手艺、物联网等现代科技正在园林绿化行业的推行运用,以新技术、新装备、新材料鞭策家当生长、质量提拔。

  ()增强配套协同,拉长家当生长链条。增强家当配套,推动家当上游苗木上风资本聚集和结构优化,打造各具特色的苗圃基地、苗木市场和地区品牌,构成范围效应,进步知名度。培养以大乔木为代表的济宁苗木市场,以花灌木为代表的临沂苗木市场,以天被草花为代表的青州苗木市场,以耐盐碱动物为代表的东营苗木市场,以外型景观苗木为代表的泰安苗木市场等。大力发展苗木培养、贩卖专业合作社,推行苗木经纪人形式,将散布正在差别地区、不同业户中的苗木资本构造起来,分管市场风险,实现信息和资源共享,制止消费的盲目性。抢抓旅游业生长的有益机遇,勉励苗圃栽种和墟落旅游、城郊旅游、景观绿地建立相结合,开辟集旅行休闲、耕作体验、预购栽种、综合科普等功用为一体的旅游休闲生态园。加速建立苗木配送专业化物流系统,经由过程完备的家当系统加强生长上风和竞争力。探究竖立有用的苗圃保险、典质轨制,加强苗木生产者的融资才能,削减极度危害性天色形成的丧失。加速竖立知名度下、权威性强、行业承认的苗木电子商务平台。盘绕城市节庆、企业宣传和文教体育等严重运动,推出动物外型、花箱花坛、动物陈花墙等的设想制造、安装效劳。

  ()立异养护机制,进步管理服务水平。探究实行以道路为载体的园林市政环卫综合养护体系体例,同一实行市政设备保护、环卫保洁、园林养护功课,进步养护综合效力。推动园林绿化养护市场化革新,执行管营养离,将绿地养护所需一样平常经费经由过程当局购置效劳等体式格局归入财政预算,保障养护投入,落实养护定额尺度。完美监督机制和评价尺度,制订养护质量目的,执行一样平常审核取活期审核相结合。制订补植、修剪、浇水、施肥、病虫害防治、除杂草、防风、防晒、御寒等的尺度操纵流程,使各项工作有序跟尾,实现绿地养护邃密化、专业化、规范化。

  ()实行立异驱动,提拔家当科技含量。以企业为主体、市场为导向,周全提拔园林绿化家当立异才能。强化企业正在技术创新中的主体职位,捉住家当转型生长的时机,正在新领域抢占制高点。深化校企、所企等协作形式,疏通互惠共赢渠道,鞭策“产学研”一体化的联合运用。加大动物新品种的知识产权保护力度,勉励园林企业深切研讨剖析市场需求,找准产物定位,鼎力大举研发合适室内空间的微绿化、微景观、微栽种等产物,实行个性化定制,推动新型产物的标准化设置、智能化造就,低落养管难度,鞭策生态绿植走进群众工作、生活空间。增强园林绿化运用研讨,展开地区园林植物相宜种类的改进、挑选取培养,提拔病虫害抗御才能,加速海绵型绿地动物的挑选,展开绿地减少细颗粒物(PM2.5)及园林绿化废弃物应用、苗木移植、古树名木复壮、动物飘絮防治等关键技术攻关。深化取信息产业的跨界融会,有用整合产业链各环节,打造贯串齐产业链的根蒂根基信息平台。以降低成本、提高效率为原则,普遍接纳“互联网+”苗木、地皮、资源、手艺等各种资本要素,鞭策家当正在更大局限实现深层次协作。

  ()加速“走出去”程序,积极参与内部合作。支撑省内企业鼎力大举开辟省外和国际市场,依托国度“一带一起”等严重计谋,主动融入天下、环球市场,到场外洋绿化项目合作和家当合作。推动园林绿化效劳才能转移和拓展,将山东当代园林文明、园林尺度和手艺推向天下、推向天下。应用我省区位上风、互联网基础设施完备和交通运输便当等前提,增强对各种市场生意业务、苗木栽种、工程建立等信息、数据的跟踪、采集、剖析和研判,掌握家当意向和趋向,提拔应对才能。勉励企业进修国内外同行业的先辈管理经验,主动引进外地园林绿化家当先进技术和优良品种,动员计划设想理念、施工养护邃密化和标准化水平的提拔。突破“偕行是朋友”的传统头脑,以互惠合作、互利共赢的开放理念,抱团生长,正在“走出去”中开阔眼界、积聚履历,发明新的生长时机和空间。

  三、保障步伐

  ()强化当局指导支撑。加大当局投入,加速推动生态文化建立,增强城市规划建立管理,周全提拔城市园林绿化事情程度。到2017年,全省所有市县完成城市绿地体系计划体例,绿线悉数规定并宣布,归入新一轮城市总体规划。落实删绿化各项步伐,鼎力大举展开立体绿化、屋顶绿化,深化袒露地皮绿化,推动林下天、林隙地绿化。加速海绵型、勤俭型绿地建立。优先珍爱好原有自然资源,“果村施策”展开村镇园林绿化建立。根据《城市园林绿化评价尺度》,对市县园林绿化事情停止定量审核。到2020年,所有市县到达省级以上园林城市尺度,提拔城市宜居、宜游功用,建立一批国度生态园林城市。

  ()优化家当生长情况。一是健全地方性法例。勉励设区市制定出台相符当地现实的城市园林绿化法例,范例园林绿化市场,依法建绿、依法管绿,勉励社会气力到场园林绿化服务业生长。增强对社会绿化的指点和效劳,设立一定数量的当局指导资金支撑社会绿化,普遍展开自愿效劳、义务劳动等运动,构成大家到场绿化建立、大家同享绿化结果的局势。二是落实税收支撑政策。针对园林绿化行业的供货方以农户、合作社居多的实际情况,税务部门联合营改增税收革新,增强对企业财会人员培训,简化苗木供给农户、合作社等的开票顺序,进步开票限额,资助企业按现实需求获得增值税专用发票、农产品贩卖发票等以抵扣进项税额,把国度推行营改删、低落企业税负的目的落到实处。

  ()拓宽资金张罗渠道。一是完美行业融资政策。指导金融机构对生长型、有效益、讲信誉的园林绿化企业进步授疑额度,简化审贷顺序,恰当赐与利率优惠。立异金融产物和效劳体式格局,以种种动产典质及股权、专利权质押等体式格局处理企业融资题目。指导保险机构和银行协作开辟合适园林绿化特性的应收账款信誉保险及典质存款。二是革新建立协作形式。1000万元及以下项目,能够接纳工程总承包(EPC)体式格局停止项目建立;较大的项目勉励接纳当局取社会资源协作(PPP)等形式引入社会资源停止项目建立,运营保护期内接纳“企业养护+当局购置效劳”的体式格局,逐渐发出建立资金。对当局投资和社会投资的游园项目实行差异化运营免费政策,特征植物园、动物园等专类游园能够接纳PPP等形式运作,完美订价机制,逐渐以门票免费和园内设备租赁运营等体式格局筹集和发出建立运营投入。三是加大基金支撑力度。勉励由行业龙头企业牵头取金融机构协作,探究设立专门的园林服务业基金。充分发挥省级城镇化投资指导基金感化,将公园绿地建立、城市生态修复等范畴的重点项目列入基金投资备选项目库,指导参股子基金加大支撑力度,更好天施展基金正在园林绿化建立中的感化。

  ()强化园林市场管理。一是完美市场监管系统。凭据国度对园林绿化企业资质调解状况,探究研讨将园林绿化天资并入市政施工总承包天资等配套政策措施,设立过渡期,确保园林市场安稳健康发展。加速构建同一开放、合作有序的市场体系,将企业行动归入市场监管取诚信信息一体化平台,尽快竖立园林绿化行业诚信评价系统,增强正在招投标环节的运用。鞭策竖立跨行政部门的诚信鼓励和失约惩戒机制,对严峻违法失约企业主体执行市场禁入。正在园林绿化招投标管理中,竖立完美科学的市场订价机制,公道肯定价钱区间。二是加强管理才能建立。增强园林绿化工程质量监视,重点对当局投资或运用国有资金建立的园林绿化工程,从工程完工至养护期满交代执行全程羁系。参照建筑业质量管理做法,严厉落实参建各方质量平安义务,完美工程质量义务追查长效机制。三是加速制订有关尺度。制订、订正我省园林城市、绿化效劳、苗木质量规格、工程施工等方面的中央尺度和范例。不断完善园林绿化服务业尺度系统,施展标准化正在园林绿化产物、工程和效劳等方面的引领感化,鞭策家当转型晋级。

  ()施展行业协会感化。一是强化行业自律管理。充分发挥行业协会的桥梁纽带感化,增强会员管理和效劳,反应行业诉求,范例企业行动,保护企业合法权益。竖立行业从业人员行为准则,提倡企业诚信运营,提拔从业人员职业道德程度。二是评比建立行业典范。由行业协会活期构造展开行业评优运动,健全完美园林绿化树模工程、园林绿化立异设想、邃密养护树模绿地等评价机制,构成一批树模、榜样项目。

  ()增强人材队伍建设和科研成果转化。一是加速各条理人才队伍造就。增强园林绿化中高级专业人才队伍建设,针对园林绿化专业设立早、行业生长快、人材需求量大等实际情况,订正评价尺度,立异评价机制,重点背企业和一线倾斜。完美园林绿化高级技工考评机制,增强高级技工培训,做好园林绿化技术工人梯队建立,凭据岗亭特性,普遍展开在职继续教育。增进企业取高校、中等职业学校的交换取协作,构造园林企业职员进学校接管培训,在校学生进园林企业展开理论,实现教诲培训取事情现实的严密联合。二是完美科研成果转化政策。加大对园林绿化范畴科技立异的支撑力度,勉励以企业为主体,“产学研”相结合,结合负担各种重点研发项目,加速科技成果转化运用。培养园林科技研发中央,鞭策项目研发、平台建立、人才培养一体化生长,卖力落实鼓励科技人员立异的各项政策,推动立异的根蒂根基前提和制度化建立。应用行业协会、合作社及家当同盟等平台,加大科研成果推行力度,进步行业对新技术、新产品、新材料的承认水平,收缩推行周期。

  抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅20161027日印发

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